清远获批全国第二批农村改革试验区

2014年11月,农业部等13部委批复,将我市列为第二批国家级农村改革试验区。葛长伟12月1日下午主持召开农村综合改革工作座谈会,学习贯彻中央有关会议和文件精神,对下一步农村综合改革工作提出要求。

在听取了八个县(市、区)党委及三个试点镇关于农村综合改革工作推进情况后,葛长伟表示,我市启动农村综合改革两年来,从去年推进“三个重心下移”到现在推进“三个整合”工作,农村综合改革总体成效明显,尤其2014年以来,原来一些工作较为薄弱的地区也赶上来了,对市委推动农村综合改革的意义及对相关文件政策的理解更深入更准确,工作推进更扎实。

葛长伟在会上和与会人员共同学习了国务院农村改革试验区工作交流会精神,明确我市作为第二批农村综合改革试验区,重点探索村居基层治理任务。同时,学习解读中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,强调我市正在推进“三个整合”完全符合中央《意见》精神,要进一步统一认识,坚定信心和决心,积极稳妥推进农村综合改革工作。

就如何积极稳妥推进我市农村综合改革,葛长伟提出五点意见:

一是进一步统一认识,坚定信心。要从更高的层面认识推进农综改的意义,其意义不仅仅在于解决“三农”问题。对于正处于转型发展关键时期的清远来说,推进农村综合改革是转变经济发展方式的重要抓手,是全面深化改革的重点,是维护社会和谐稳定的基础,也是促进干部转变作风的重要平台。葛长伟指出,经过两年的试点,农村综合改革得到农民群众衷心拥护,同时也得到上级的充分肯定和支持。清远被中央农办列为农村改革试验联系点,被国家农业部等单位列为第二批农村改革试验区,省委省政府领导多次肯定清远的探索,我们要坚定信心坚持下去。在坚定信心的同时,也要防止简单冒进,要把地方情况吃透,把相关文件政策理解到位,从实际出发、因地制宜,积极稳妥推进农村综合改革。

二是进一步明确目标,突出重点。葛长伟指出,农村综合改革每年的重点都不一样,2014年的重点是在“三个重心下移”后基层组织发挥作用的基础上,重点推进“三个整合”。基层组织的工作重点从易到难分别是:村容村貌的整治、化解社会矛盾、发展经济,最终目的还是提高农民水平、富民惠民。2014年11月,深化农村综合改革试点工作指引已下发,葛长伟要求,各地要抓紧时间组织开展学习培训,推动已有的党组织、自治组织更好地发挥作用,目前要抓紧健全和完善集体经济组织,争取2014年底前人员、账户、牌匾等到位。

三是坚持典型引导、以点带面的工作方法。葛长伟指出,星星之火,可以燎原。我市农村综合改革就是通过发现典型、宣传推广典型逐步推开的,下一步仍要坚持这个成功经验,在已有一批典型的基础上,发现和培育更多典型。每项工作都要抓一个典型,各级都要分别抓一批典型,县委书记更要直接抓示范点。坚持以点带面,在试点经验成熟的时候适时全面推开。

四是坚持问题导向,逐步完善。葛长伟指出,目前整个农村还处于大变动的时期,从人员、生产关系到生产要素都处于不断调整之中,农村综合改革也要适应这种变化和调整,在不断发现问题、解决问题中完善方案。三个试点镇下一步要重点研究试点以后出现的问题和如何解决问题。“先行先试就是过去没有路,先走出一条路,试出哪里有石头、哪里有坑、哪里有水,这是探路的意义所在。”葛长伟进一步指出,各地选试点不要都选容易推进的点,要选择难推进的点,在解决问题以后,更有利于全面铺开。

五是进一步落实责任,加强考核。葛长伟强调,改革推进的关键是抓领导干部,各级要把农村综合改革和基层党组织建设结合起来,每条村都有几个能人加好人,工作就好推进。市级各部门要明确责任,农业部门要把下一步农村综合改革“三个整合”的主导责任承担起来,民政、财政、供销社等相关部门要按照工作指引明确相关责任,各级各部门齐心协力把农村综合改革积极稳妥推进下去。

市领导梁志强、黄兆芬、刘汉球、温湛滨,各县(市、区)党委负责人,市直有关部门负责人,三个试点镇负责人等参加座谈。

清远试验区承接村居基层治理的探索任务 村民委员会规模调整2017年将全面推开

2013年,清远在深化农村综合改革方面积极探索党组织建设、公共服务、村民自治“三个重心下移”,目前已取得明显成效。2014年12月1日会议透露,清远已正式列入全国第二批农村综合改革试验区,并在11月29日召开的全国农村改革试验区交流会上,被赋予承担村居基层治理的探索任务,“村民自治重心下移”与该项任务相符。

2014年12月1日下午,市委副书记梁志强传达了全国农村改革试验区工作交流会及中央党校召开的清远农村综合改革研讨会有关精神。梁志强称,全国第二批农村综合改革试验区的文件在11月20日由农业部等13个部委正式批复,全国22个省(市)中,共有34个试验区入围。其中,清远是广东唯一入选的市。不同的改革试验区被赋予19个改革试验任务。清远的任务为以农村社区村民小组为单位进行村民自治试点,与湖北秭归县、四川成都市一起探索试验该试点课题。

“这实际上是清远推进农村综合改革试验的第一个阶段。”市委书记葛长伟称,此项探索任务与村民自治重心下移相符。按照批复中的时间安排,清远要在两年内完成自治下移的准备工作,并于2017年村(居)“两委”换届期间,全面推开村委会规模调整。

2014年11月28至29日,中央党校组织中央部委及相关专家召开研讨会,对清远农村综合改革第二阶段进行研讨。围绕农村土地、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”,如何发展集体经济等问题,从制度和实践不同层面,进行研究探讨。