土地确权：阳山力争2014年基本完成颁证确权-清远信息港

2013年10月,阳山作为广东省山区试点县之一,开始进行土地确权。截至2014年1月上旬,该县杜步镇和小江镇的6个试点村89个村小组4634户共1.5万亩土地完成确权登记,整个确权工作群众认可度100%,实现“零上访”。

阳山县将于2014年在全县13个乡镇全面铺开农村土地承包经营权确权颁证工作,力争在2014年10月前基本完成确权颁证任务。

政府主导理事会参与务工人员返乡指认界线

在阳山,土地确权被当作深入推进农村综合改革示范试点的基础。县镇村三级都成立专门机构,认真做好规划设计。参与土地确权的一位镇干部表示,政府统筹谋划、精心组织、各级联动,是阳山土地确权试点取得成功的关键原因之一。

村民的支持参与则是搞好土地确权的前提。一些行政村通过村民理事会组织召开村民大会、村民代表大会,深入细致做好宣传动员工作,让农民了解土地确权颁证的好处。

杜步镇旱坑丘屋村民理事会理事长丘东林介绍,确权过程中,该村一百多户人中有七八十户专门从打工地回来,在田间地头指认界线,用“返乡指认”的方式对确权表示支持,“上世纪70年代土改的场景又在阳山出现了”,一名县领导不无感慨。

资料备份归档群众认可度达到100%

确权的结果,村民们很信服。杜步镇旱坑丘屋村农民丘信中说,村里把测量出的各户数据在村里公示了7天,征求村民意见。“基本上没什么意见。就算有,测量时就有村干部帮忙调解解决了。”丘信中说。听说这些资料还会备份归档,可以随时去镇里查询。“再不怕起争执了。一查就知道,这个最有说服力。”

公开透明,无疑是消除农民疑虑最有效的办法。杜步镇镇长李素娟说。阳山坚持“先解决矛盾纠纷后登记”的原则,妥善处理对历史遗留的土地权属争议纠纷问题,努力使确权的过程成为促进农村社会和谐稳定的过程,因而确权成果得到各方信服,群众满意度高,实现了零上访,群众认可度达到100%。

每亩30元节省确权费640万

按照现有市场条件,土地确权的资金50元每亩,以全县此次需要确权的32万亩土地计算,完成全面确权的基本运作经费要1600万元。阳山通过和多家中介专业公司对接,培训乡镇干部,最终把成本降到每亩30元左右,节省确权费约640万。

“2013年11月中下旬的时候,我们镇里来了二十几个镇村干部,跟班学习了好多天。”阳山县杜步镇镇长李素娟回忆,那些天,跟班人员先跟着技术员学习确权颁证工作方法,之后又花了两天时间参加软件上机操作业务培训,忙得够呛。同一时间,另一批二十多个村镇干部,也在小江镇里跟班学习。两批跟班学习的55名村镇干部已掌握相关业务能力,他们将成为2014年阳山县全面开展确权试点工作的主力。

确权促土地流转现代农业规模化生产近在咫尺

就在杜步镇杜步村村民何仁群领到确权证书的同一天,阳山县南粤农业公司成功签订了4000亩的土地承包经营权流转协议,确权后的土地立即转化为现代农业规模化的生产力。

南粤农业公司负责人说,土地确权对提高土地的利用水平作用非常大。以前很难租得到连片的耕地,农业的规模化、集约化难以进行。而现在,确权后的土地可以在农村三资服务平台发布租赁、转让信息,农业企业想要租地十分方便。

目前,阳山县农民合作社发展到168个,有会员2700多户,辐射带动农户2万多户,户均年增收6000多元。今后,阳山县将制定一系列土地流转流程、规定,专门培植家庭农场、家庭农场合作社(或公司)的现代农业发展模式,作为吸纳外出务工人员回乡创业,解决农村空心化、化解农村社会管理的突破口。

土地确权阳山探索经验

程序制定合理,过程公开透明。各村委会依托村民理事会,民主协商、决策承包土地清查、确权、登记等环节。各村小组拟定确权方案,依法经村民会议或村民户代表会议三分之二以上成员同意通过并公示7日。审核后的测量数据,各村民小组以台账形式在本区域内公示7日,征求村民意见。

主体责任明确,专责小组统筹。乡镇党委是工作落实主体,乡镇党委书记是第一责任人,分管领导是直接责任人。县确权专责领导小组统筹相关部门,加强政策、业务指导及督促检查工作。

充分宣传发动,调动农民参与。县、镇、村分别设立宣传栏,将确权颁证的意义、原则、内容、任务、步骤等上墙公开,使确权工作家喻户晓,也调动了农民参与的积极性。

对接多家公司,自主出力悭钱。按照现有市场条件,土地确权的资金需要50元每亩,以全县需要确权的32万亩承包土地计算,完成全面确权的基本运作经费要1600万。后经县委县政府和多家中介专业公司对接,把土地确权成本降低到每亩30元左右。

深入摸底调查,上访案件为“零”。对试点村农村土地承包台账资料、农户承包耕地分布情况、群众对土地承包的要求等开展调查,6个试点村土地承包台账资料较齐全。对存在面积或权属争议的,清查中不予以登记,待争议解决后,再确权颁证。截至目前,因土地确权而产生的上访案件为“零”。

公司积极流转,农民快速受益。确权之后,现场就有公司与农民对接流转。