广东国资改革:混合所有制不搞一刀切

清远传媒发布时间：2014-08-26 07:33:35

　　混还是不混，与谁混、怎么混，都要有明确的路径和方式。”8月25日，广东省国资委主任吕业升要求广东国企就混合所有制制定具体改革细则。

　　继上周公布《关于全面深化国有企业改革的意见》后，广东省8月25日召开全省国资国企改革发展工作会议，向广东省内分管国资工作的副市长及省属企业主要负责人，全面动员部署新一轮国企改革。

　　广东省委常委徐少华在上述会议上指出，发展混合所有制是国有企业集团，尤其是二、三级企业推进改革最重要的实现形式之一。

　　据了解，为加大推进混合所有制，今年9月，广东还将举行全省国有企业与社会资本对接活动。

　　不对哪个市、哪家企业提具体指标

　　推行混合所有制是这次国企改革的重头戏。在广东版的国企改革方案中提出，除国家规定外，国有资本持股比例不设下限，选择意向合作方时，应该一视同仁，不得对非国有资本设置附加条件。

　　在混合所有制的实现形式上，广东省委常委徐少华在会上强调，要合理制定资产评估和公开出让、集体决策的规则，重点在增量上做文章，主要以增资扩股，组成新公司发展混合所有制经济。

　　据了解，目前，广东的国有独资或绝对控股企业户数占比高达80%，其中已经形成混合所有制企业户数比重仅为30.96%。在广东的国企改革方案中，这一比例将在2017年提高到70%。

　　8月25日举行的动员大会上，吕业升要求各市及企业抓紧制定改革方案的操作细则。其中企业集团要制定整体改革方案，明确改革的目标、方式、措施和时间表，集团所属三级及以上企业也要制定具体改革细则，在发展混合所有制方面做到心中有数。这些方案要求一个月内上报省国资委。

　　吕业升同时指出，省里不对哪个市、哪家企业提出具体的指标，但要求各地对监管企业、省属企业对所属三级以上企业的发展方式、发展把握做到清晰明确。“二、三级企业是做大、重组、混合或者退出，必须要做到心中有数。”

　　徐少华也强调，“要结合各地各企业实际，绝不一味追求比例，绝不搞花架子。”

　　中央党校经济学部发展教研室主任谢鲁江(微博)认为，广东版国企改革方案最大的亮点是注重市场化。他认为，广东，市场化起步早，程度深，民营资本更难响应政府部门的“拉郎配”。“因而，在充分动员政府部门推动改革的主动性的同时，也需要更充分地考虑企业改革的市场化运作和企业的主体位置。”

　　监管清单即将推出

　　在改革国资监管模式方面，广东省的国企改革方案例提出，要以建立出资人管理事项清单制度为切入点，调整优化国资监管职能，分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单，未列入监管清单的事项，由企业自主决策。

　　8月25日的会议上，吕业升透露，目前三个清单已经制定完毕且上报广东省编办进行审批。吕要求各地也要研究制定监管清单。

　　在具体的监管机制方面，吕要求广东省各地国资委要推行国有产权首席代表报告制度，规范董事会的决策行为，以事后监督和年度评价的方式加强对企业董事长决策行为的规范与制衡。

　　此外，徐少华还强调，要从出资人的角度加强国资监管，围绕管好资本、落实出资人责任，提高监管的针对性和有效性。

　　为了真正让监管资本落到实处，徐少华指出要组建或改组国有资本运营和国有资本投资公司。据了解，目前广东国资委已经着手开展国有资本投资公司改革试点，还将研究成立国有资本运营平台。

　　另外，广东提出，对于准公共性和竞争性两类领域的国企，要探索分类改革、分类监管。

　　今年上半年，广东省国资委与省有关部门及商会，共同举办了多场有关国有企业与社会资本对接会，完成项目资产交易额近200亿元。

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